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2026年 ，我国的经济增长预期目标定到了4.5%-5%。

与过去三年相比
，今年的一个明显变化，是以区间的方式制定全年经济增长预期目标 。

如何理解这些新的变化？

01

将经济增长预期目标设置为一个区间

是发展的确定性在下降吗？

拉开时间维度 ，可以发现
，这并不是第一次以区间的方式制定全年经济增长预期目标
。

党的十八大以来，2016年、2019年都是以区间的方式设置经济增长预期目标。其中2016年是“十三五 ”的开局之年 ，跟今年的背景有很强的相似性 。

在当时的阶段，为了实现2020年全面建成小康社会的目标
，“十三五
”期间年均增速必须达到6.5%以上
。

考虑到经济盘子越大 、增速会相对逐渐下降的客观规律，如果2016年增速低于6.5% ，后续几年的压力会非常大。因此
，当年将目标设定为6.5%-7%的区间，是为了主动争取空间 。

现在 ，我们的目标是到2035年实现人均GDP比2020年翻一番。倒推计算
，2026年至2035年这十年间，GDP年均增速需要达到4.17%
。

可见 ，目前设置4.5%-5%的经济增长预期目标
，其实仍然是在尊重经济客观规律的基础上，依据现实发展需要 ，靠前发力的一种信号。

其实
，我们看过去整个“十四五”期间的经济增长预期目标的制定，已经在采用弹性化的表述方式 ，从2022年以来，一直说的是“左右 ” 。

那么为什么要有弹性空间？

这跟我们经济发展阶段有着密切的关系
。如果把一个国家经济的运行比作一辆汽车
，让汽车跑得快很重要，但我们不是光让汽车跑得快就够了。

我们的目标是按时抵达目的地 ，除了汽车速度外
，还要考虑车上乘客的安全性
、舒适性，还要让这辆车在未来5年乃至更长远的时期能够一直跑得快 。

区间目标扩大了市场对增速波动的“容忍度
” ，让市场明白只要增速在合理区间内波动
，就属于正常现象，可以有效避免因短期波动引发市场过度反应 ，给宏观调控带来了更大的灵活性
。

今年是“十五五”开局之年
，也是中国经济高质量发展再上一个台阶的新阶段，而要迈进“提质升级 ”的这一步 ，并不容易。

有学者指出
，中国除了面临迈向高收入国家普遍存在的持续增长难题，还同时处于结构转型、经济转轨 、对外开放深化与大国崛起的并行阶段 ，需要应对比其他发展中国家更为严峻复杂的国际环境 。

放眼全球，国际货币基金组织（IMF）和斯坦福大学经济学家编制的世界不确定性指数（WUI）在2025年一度飙升至约12.2万
，而2008—2024年间该指数平均只有2.2万左右的水平
。

即便去年我国外贸进出口实现3.8%的同比增长，未来经济仍面临关税壁垒升级、全球产业链重构等多重挑战。

从2025年底中央经济工作会议的相关部署来看 ，为“十五五
”时期奠定基调的
，是一套综合性战略框架 。

换句话说，经济增速 ，并不是我们经济发展的唯一目标
，而更应该看作是更好地实现各项目标的一种“载体”
。

没有一定的增速，优化无从谈起。但仅有增速而不推动与资源禀赋匹配的结构优化 ，增长必然不可持续 。

当前中国经济高质量发展的战略部署
，正是对这一辩证关系的精准实践：

它要求在保持经济增速在合理区间的过程中，通过深化改革和精准施策 ，推动要素禀赋从“量 ”的积累转向“质
”的提升
，最终在动态变迁中实现螺旋式上升。

从客观数据上来说，中国设置的4.5%-5%的经济增长预期目标 ，依旧处于世界前列
。当前，中国对世界经济增长的贡献率稳定保持在30%左右。更为关键的是
，我们已经不能再简单地用线性的数据维度去理解中国经济 。

人类社会正迎来从工业文明向数字文明过渡的历史性节点，比如在人工智能与实体经济融合的进程中 ，算力正在重新定义生产效率
。

这场变革的核心命题是：谁能为世界提供更多优质的算力基础设施
、前沿的技术范式以及开放包容的数字生态？

中国正成为这一领域的关键贡献者。2025年
，中国算力总规模位居全球第二 。到去年7月，中国已发布的大模型数量占全球总量的40%左右 ，国产大模型正在全球第一梯队中占据重要位置
。此外
，中国数据产业规模已达5.86万亿元，数据生产量占全球比重超过四分之一。

从“世界工厂”到“数字生态贡献者 ” ，这样的角色跃迁与价值升维
，在中国与世界的关系中正在变得越来越清晰 。

值得注意的是，世界理解中国发展的内涵也正在变得越来越丰富与具象化
。

正如英国著名学者马丁·雅克不久前所提到的 ，西方看待中国的发展
，已不再仅仅是一种抽象的经济现象，而开始成为人们生活经验的一部分。

与10年或20年前相比 ，中国已从西方民众生活中的“外部存在”转变为日益重要的有机组成部分——中国商品、中国理念等无处不在 。

这种切身体验的变化，正在重新塑造中国经济在世界经济中的坐标
。

从经济中长期发展来看
，有源源不断可持续的内生动力，同时塑造中国经济对外开放 、与世界深度融合的空间 ，才是我们通过制定年度经济增长预期目标
，要瞄准的方向，这一方向一直都是明确的。

02

经济增长预期目标相对下调

意味着经济动能在减弱吗？

对GDP目标的讨论 ，大家最为关心的是数字的调整 。

这一调整难免让不少人心里打鼓
，是不是意味着我们经济增长的动能也在减弱？

我们不妨看一下全国经济第一大省广东的情况。

其实，适度放缓增速当中 ，藏着一种“主动释放空间
”的智慧
。

2025年
，按不变价格计算，广东GDP同比增长3.9%。相比于过去的“高歌猛进” ，这样的速度看起来确实慢了
，但这并不意味着经济发展动能减弱 。

我们要学会看懂两类“减速 ”：

从产业发展数据来看，广东的新动能正在加速集聚
。广东在互联网和相关服务的投资增长了115.6% ，发展新质生产力相关的研发投资增长了24.3%，资金正大量涌入这些新兴产业。

今年初
，广东省还成立了规模达1000亿元的战略性新兴产业投资引导基金，首创“不设固定存续期限
” 。

品品这八个字：不设固定存续期限
。

这就是给那些研发周期长
、回报慢、技术壁垒高的硬科技企业 ，提供了最稀缺的资源——耐心。

去年11月
，习近平总书记在广东调研时便提到，“你们的经济总量在全国稳居首位 。块头这么大 ，这样的增速下也是很大一块增量了
，广东要和自己比
。要注重研究解答经济社会发展的新课题。”

“要和自己比 ”讲究的是一种发展定力 。

这种调整，是为了腾出手来攻克“卡脖子
”技术 ，培育更强的创新动能
，实现从“量的领先”向“质的领跑 ”转变
。

蓝天白云 、干净的空气
、完善的社会保障，这些看似不能直接产生GDP ，却是高质量发展的底色。

在面临外部环境压力加大、内部发展困难增多的情况下
，广东2025年一般公共预算支出依然达到1.82万亿元，支出规模持续领跑全国 。

其中 ，民生类支出占一般公共预算支出的七成以上。

随着基础保障能力逐步完善，广东省的财政支出开始更加注重公共服务质量和结构优化
。

过去我们看待GDP
，更多关注的是规模大小 、总量多少；但现在这些省份，更看重的是GDP的“成色
” ，追求的是“质的提升”。

这一点
，对于江苏
、山东这样连续三年超额完成指标的省份来说，也是如此 。

可能在很多人的印象里 ，山东还是那个以传统工业为核心的省份
，但一组数据足以打破这种固有认知：

2025年，山东省地区生产总值历史性突破10万亿元大关
。2025年底 ，全省规模以上工业企业数字化转型覆盖率已达到95.1%。

更具代表性的是
，山东一家企业主动关停传统钢铁主业，转型建成了全国最大的液体火箭发动机测试基地 。从前是在生产车间里炼钢炼铁 ，如今是在流水线上研发制造卫星
。

这种从传统制造到高端智造的跨越
，正是新发展动能加速迸发的生动写照。

但山东的转型并非一蹴而就 。

2018年，山东曾被困在两个“70% ”里：传统产业占工业比重超70% ，重化工业又占传统产业的70%
。当时山东主动压减粗钢、煤炭 、电解铝产能，关停“散乱污
”企业。

当年的“减法”
，换来了今天的“加法 ” 。

如今山东国家级制造业单项冠军企业达274家
、国家级工业互联网平台46个、国家级战略性新兴产业集群7个，均居全国前列
。

除了经济大省 ，一批国家高新区也展现出强劲的增长活力。

从已公布的数据看
，多数国家高新区2026年的GDP增速目标不低于5% 。

国家高新区已成为全国创新资源的高地。这些“创新尖兵”创造了超14%的经济产出，充分展现了创新驱动的巨大潜能
。

跳出单个省份 ，从全国层面审视
，新旧动能的转换态势更为清晰。

2025年，中国经济总量首次突破140万亿元大关 ，其中
，新动能对经济的拉动作用日益凸显 。

实际上，新旧动能转换是贯穿多个五年计划的重要主题
。

市场研究机构分析指出 ，“十三五
”以及之前
，我国经济增长主要是“城投-地产”模式，表现为投资以及债务拉动。

“十四五 ”的五年 ，经济结构发生明显变化，供给端地产对经济的拉动明显下行
，而新兴行业的拉动形成一定对冲 。

下一个五年及更远的时间，我国预计建成“科技-产业-消费
”相互促进的发展模式 ，通过消费形成产业收入
，收入分配进一步带动消费，我们正从这一转换的左侧进入到右侧阶段 ，进入到新经济开花结果的阶段
。

事实上
，当前阶段新动能带来的利润和效益，与其他行业相比 ，已经有了显著的优势。

自2019年以来
，高技术制造业利润增长持续快于其他制造业；其中，电气机械 、计算机通信等行业利润占比分别为11.3%、11.8% 。2025年7月高技术制造业利润率达6.5% ，其他行业则在4.3%左右
。

因此
，那些主动调整目标的省份，并非“在发展上落后” ，而是把资源投向科技创新的“深水区 ”，投向民生幸福的“底色区
”
，投向我们这个国家真正需要长期积累
、久久为功的领域。

如果把视野放到今天的世界环境里，中国经济的这种选择 ，其实更加清晰 。

2026年的世界
，并不平静，但比起中东局势的反复震荡、霍尔木兹海峡对全球能源市场的牵动 ，今天
，更多中国人关注最多的一定还是国家的经济增长预期目标
。

在当今这样一个变乱交织的世界，大家对于发展的热切期待 ，更加说明我们的发展环境难能可贵
，这本身就是中国经济的自信和底气。

外部大环境下，许多经济体不得不把主要精力放在应对冲击 、稳定金融和控制风险上 。

而中国经济则在应对风险挑战的同时 ，仍能专注于苦练内功
、向前突破：

在不确定性明显上升的世界环境中
，一边稳住基本盘，一边推动新旧动能转换 ，让增长的来源发生变化。

这也是为什么，今天讨论GDP目标时
，不能只看一个数字
。

国家经济发展，急不得 ，也慢不得。这不仅是一场数字的竞赛
，更是一场关于耐力和定力的马拉松 。

但在马拉松中，最关键的不是前五公里的爆发力 ，而是呼吸的频率
，是核心的力量，是抵达终点的那份决心
。

而我们 ，有决心
，更有力量。